Кандидатура внесена в соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьёй 26¹ Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Ваше Величество! Я очень рад нашей новой встрече.

Очень добрые отношения сложились между нашими государствами. Вы регулярно посещаете нашу страну, мы встречаемся и в других форматах. Я считаю, что это важно для того, чтобы развивать добрые отношения между нашими странами, нашими народами.

И конечно, на наших странах лежит довольно серьёзная ответственность за разрешение ряда региональных проблем, прежде всего ближневосточной проблемы. Мы, конечно, консультируемся в регулярном порядке, и я очень рад, что Ваш визит проходит именно сейчас, в начале 2010 года, потому что у меня уже состоялись определённые консультации и мне бы хотелось также с Вами сверить часы по ближневосточной проблематике.

У нас есть что обсудить и в двустороннем плане: у нас есть и экономические проекты, есть сотрудничество в оборонной сфере, есть гуманитарное сотрудничество. Отдельно хотел бы Вас поблагодарить за те решения, которые Вы принимали и принимаете в поддержку наших паломников, которые посещают Иордан. Я бы хотел вас ещё раз сердечно поприветствовать и пожелать вам успешного пребывания в нашей стране.

АБДАЛЛА II (как переведено): Благодарю, господин Президент. Для меня большая честь снова посетить Москву и встретиться с Вами.

Как Вы уже отметили, мы очень серьёзно относимся к тем особым отношениям, которые сложились между нашими странами. И каждый раз, когда мне выпадает честь встретиться с Вами, мы можем лишь констатировать, что эти отношения становятся всё лучше и лучше. Я очень доволен тем, как развиваются политические отношения между нашими государствами.

Мы добились больших успехов в сфере экономического сотрудничества. Однако я приехал в Москву ещё и потому, что вижу гораздо больший потенциал для развития торговых и других связей между нашими странами.

Как Вы верно заметили, Россия играла и продолжает играть немаловажную роль в нашем регионе, в том числе в разрешении региональных конфликтов и проблем, в частности в мирном урегулировании палестино-израильского конфликта. Мы надеемся, что Россия будет и дальше способствовать процессу сближения между народами Палестины и Израиля, особенно в свете последних неудач, вызванных разногласиями по вопросу строительства поселений.

В рамках своего визита я хотел бы обменяться с Вами мнениями, выслушать Вашу точку зрения, советы. Хотел бы ещё раз отметить, что мы высоко ценим активную позицию вашей страны в нашем регионе, её колоссальное позитивное влияние.

Благодарю Вас за приглашение ещё раз посетить Москву и встретиться с Вами.

<…>

Дмитрий Медведев в соответствии с пунктом «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Пояснительная записка Государственно-правового управления:

Проект Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее – законопроект) разработан в целях создания правовых условий для развития в Российской Федерации альтернативных (неюрисдикционных) способов урегулирования споров при участии независимых лиц – медиаторов, осуществляющих свою деятельность в том числе профессионально, а также в целях снижения нагрузки на судебную систему Российской Федерации.

Основными задачами законопроекта являются: 1) определение понятия «процедура медиации» как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации является альтернативой судебному или административному разбирательству; 2) определение сферы применения процедуры медиации; 3) установление юридических последствий использования сторонами спора процедуры медиации; 4) создание правовой базы для деятельности медиаторов.

Цель законопроекта – предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки.

Законопроект направлен на регулирование процедуры медиации. Процедура медиации основана на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения.

Такая процедура не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какой-либо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора.

Необходимыми условиями проведения процедуры медиации являются добровольное участие в ней всех сторон спора, их готовность включиться в процесс поиска путей его урегулирования, а также отказ от обращения к другим (судебным, административным) способам разрешения споров на время проведения процедуры медиации.

Методы конструктивного урегулирования конфликтов получили широкое распространение в мире начиная с 70-х годов XX века.

Процедура медиации может применяться в различных сферах для урегулирования как гражданских, семейных, трудовых споров, так и споров, выходящих за пределы чисто юридических коллизий (политических и социальных, например так называемых соседских конфликтов).

Процедура медиации, используемая вне рамок правового поля, совершенно очевидно, не требует законодательной регламентации. Законопроект направлен на урегулирование процедуры медиации только в тех сферах, где имеется спор о праве.

Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением их участниками предпринимательской деятельности, а также из трудовых и семейных правоотношений.

Мировой опыт показывает, что внедрять процедуру медиации в публично-правовые (и прежде всего налоговые) отношения необходимо чрезвычайно взвешенно и осторожно. В развитых зарубежных странах принято определять возможность использования таких процедур путём проведения долгосрочных экспериментов. В связи с этим в законопроекте использование процедуры медиации ограничивается частно-правовыми (гражданскими, трудовыми и семейными) отношениями.

В законопроекте есть ещё одно важное ограничение. Процедура медиации не может применяться в гражданских, трудовых, семейных отношениях, если результаты урегулирования спора могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы (например, споры в рамках производства по делам о несостоятельности (банкротстве). Это необходимо для того, чтобы максимально учесть интересы указанных третьих лиц и общества в целом, не допустить ограничения права граждан на защиту.

Условно процедуру медиации можно разделить на внесудебную, досудебную и судебную. Процедура медиации может проводиться:

1) во внесудебном порядке – в случае, когда у спорящих сторон возникают затруднения в урегулировании спора, а обращаться в суд у них намерения нет;

2) в досудебном порядке – в случаях, предусмотренных законопроектом, или на основании внесенной в договор или в иное юридически обязательное соглашение, заключённое между участниками спора, медиативной оговорки о необходимости урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации;

3) в рамках судебного процесса – в случае, когда стороны имеют право на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс и обратиться к процедуре медиации, а на суд возлагается обязанность предложить сторонам использовать процедуру медиации.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся всех указанных процедур медиации – и внесудебной, и досудебной, и судебной, однако подходы к их регулированию определены по-разному. Так, регулирование внесудебной процедуры медиации предполагается минимальным, поскольку последствия обращения сторон к такой процедуре не связаны с принятием или возможностью принятия государственными органами решения по существу спора. В отношении использования процедуры медиации в досудебном порядке или в рамках судебного процесса, когда спор находится на разрешении в суде или в третейском суде, требуется более подробная законодательная регламентация. Поэтому одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которым устанавливаются: порядок применения процедуры медиации при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции или арбитражном суде; порядок утверждения медиативного соглашения судом, арбитражным судом, третейским судом; порядок обращения в суд, арбитражный суд, третейский суд при наличии заключённого и подлежащего исполнению медиативного соглашения; процессуальные гарантии конфиденциальности процедуры медиации.

Процедура медиации используется только в случае, когда есть соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое сторонами до возникновения спора или после его возникновения. В законопроекте соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое до возникновения спора, называется медиативной оговоркой.

Помимо этого, законопроектом определяется порядок проведения процедуры медиации, заключения соглашения о проведении процедуры медиации (соглашение сторон, последствием которого является начало процедуры медиации) и медиативного соглашения (соглашение, достигнутое сторонами по спору или отдельным разногласиям в ходе процедуры медиации).

Соглашением о проведении процедуры медиации, в частности, определяются предмет спора, медиатор (медиаторы) или организация, осуществляющая оказание услуг по проведению процедуры медиации, порядок проведения процедуры медиации, условия участия сторон в оплате расходов, связанных с проведением процедуры медиации.

Исполнение медиативного соглашения, достигнутого в результате проведения процедуры медиации, осуществляется на основе принципов добровольности и добросовестности. При этом медиативное соглашение, достигнутое в рамках судебного или третейского разбирательства, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения по правилам, установленным процессуальным законодательством.

Услуги по проведению процедуры медиации могут быть как платными, так и бесплатными. Расходы по оказанию платных услуг стороны, если они не договорились об ином, несут в равных долях.

Законопроектом определяются основные требования к правовому положению медиаторов, их права и обязанности. Медиатором может быть любое физическое лицо, обладающее полной дееспособностью и не имеющее судимости. Медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской   Федерации, а также государственные служащие.

Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью.

Одной из задач законопроекта является создание условий для формирования корпуса профессиональных медиаторов.

В настоящее время во всем мире ведется активная работа, направленная на создание специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению процедуры медиации, и на объединение их в профессиональные ассоциации (союзы). Такие организации самостоятельно разрабатывают требования, предъявляемые к деятельности медиаторов, регламенты (правила) соответствующих процедур, осуществляют обучение медиаторов, проводят их аттестацию и обеспечивают контроль за качеством оказания услуг в сфере медиации.

В связи с этим подробное государственное регулирование деятельности медиаторов может быть излишним. Однако необходимо обеспечить защиту интересов лиц, обращающихся к процедуре медиации как к альтернативному способу урегулирования споров, что и предусмотрено законопроектом.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся профессиональной деятельности медиаторов. На сегодняшний день нет необходимости применять в отношении медиаторов такие жёсткие инструменты государственного регулирования их деятельности, как, например, лицензирование или аккредитация. Должен быть задействован механизм саморегулирования.

В связи с этим законопроектом предусматривается, что физические лица, осуществляющие деятельность в качестве медиаторов на профессиональной основе, равно как все организации, осуществляющие оказание услуг по проведению процедуры медиации, могут быть членами одной из саморегулируемых организаций медиаторов. К таким саморегулируемым организациям медиаторов законопроектом устанавливаются достаточно высокие требования. В частности, в каждую такую организацию должно входить в качестве её членов не менее 100 медиаторов, осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе, и (или) не менее 20 некоммерческих организаций медиаторов, осуществляющих оказание услуг по проведению процедуры медиации.

В целом принятие законопроекта будет способствовать развитию в Российской Федерации альтернативных процедур урегулирования споров и повышению уровня охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

В послании Президента России, в частности, говорится:

«Знаю, что начало исполнения Вашей высокой миссии главы государства совпало с серьёзными испытаниями, вызванными стихийным бедствием в Чили. Хотел бы ещё раз выразить глубокие соболезнования семьям погибших, сочувствие всем пострадавшим, а также подтвердить готовность и далее оказывать необходимую помощь в ликвидации последствий землетрясения.

Наши страны связывают давние отношения дружбы и сотрудничества, которые в последние годы динамично развиваются. Готовы расширять плодотворное взаимодействие с Чили в политической, торгово-экономической и гуманитарной сферах, наращивать взаимные инвестиции. Убеждён, что общими усилиями мы сможем обеспечить скорейший выход на реализацию новых совместных проектов в таких перспективных областях, как энергетика, горнодобывающая и металлургическая промышленность, транспорт и телекоммуникации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 19 февраля 2010 года и одобрен Советом Федерации 3 марта 2010 года.

Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону:

Федеральный закон направлен на расширение полномочий органов предварительного расследования и прокурора при рассмотрении сообщения о преступлении, а также на уточнение содержания обвинительного заключения и обвинительного акта.

Федеральным законом в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вносятся изменения, согласно которым органы предварительного расследования наделяются правом требовать проведения исследования документов, предметов и трупов при проверке сообщения о преступлении. Одновременно руководитель следственного органа и прокурор наделяются полномочием продлевать до 30 суток срок рассмотрения сообщения о преступлении с указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

В целях обеспечения права потерпевших и обвиняемых на судебную защиту Федеральным законом в статьи 220 и 225 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вносятся изменения, в соответствии с которыми в обвинительном заключении или обвинительном акте будет указываться не только перечень доказательств, но и краткое изложение их содержания.

Федеральный закон принят Государственной Думой 19 февраля 2010 года и одобрен Советом Федерации 3 марта 2010 года.

Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону:

В целях обеспечения унификации положений о возмещении процессуальных издержек, касающихся расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий, Федеральным законом вносятся изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Федеральному закону возмещению участникам указанных производств – потерпевшим, свидетелям, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, а также адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, подлежат расходы на проезд, наём жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Федеральный закон принят Государственной Думой 26 февраля 2010 года и одобрен Советом Федерации 3 марта 2010 года.

Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону:

Федеральным законом ратифицируется Соглашение между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Соглашение), подписанное в Москве 26 октября 2005 года.

Соглашение направлено на создание условий для эффективного взаимодействия государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС) при проведении международных гуманитарных и аварийно-спасательных операций.

Соглашением предусматривается предоставление взаимной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций государствами – членами ШОС, а также содействие в упрощении транзита группам по оказанию помощи, следующим через их территории для ликвидации чрезвычайных ситуаций как в государствах – членах ШОС, так и в других странах.

Соглашением определяются принципы и формы сотрудничества государств – членов ШОС в указанной сфере, порядок подготовки и проведения аварийно-спасательных мероприятий, регулируются вопросы пересечения государственной границы государства – члена ШОС группами по оказанию помощи и режима их пребывания на его территории, а также закрепляются юридическая ответственность участников этих групп, порядок распределения материальной помощи и возмещения ущерба.

Члены Комиссии также рассмотрели ход выполнения комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка, утвержденного Правительством Российской Федерации 14 декабря 2009 года.

В ходе беседы обсуждались новые федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Как заявил на церемонии сварки первого стыка И.И.Сечин, строительство нефтепровода является необходимым логическим продолжением магистральной системы и позволит транспортировать нефть с крупных перспективных месторождений зоны ВСТО, в которой работают практически все крупные российские нефтяные компании.

«Все мы воспринимаем Вас как одного из наших близких друзей», сказал российский Премьер, обращаясь к Королю Иордании. Абдалла II, в свою очередь, отметил высокий уровень отношений между двумя странами и выразил надежду, что сегодняшняя встреча будет способствовать их дальнейшему укреплению.